彭泽县人民政府办公室关于印发彭泽县突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知
中共彭泽县委、彭泽县人民政府门户网站 www.tyypzsgc.com 发布时间: 2017/10/24 16:54:20 来源:  作者:

 

彭府办发〔201737

 

 

各乡(场、区)镇人民政府,县直有关部门:

  《彭泽县突发事件应急体系建设“十三五”规划》已经县政府同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

  

  

                               20171019

彭泽县突发事件应急体系建设“十三五”规划

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期,是深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚时期。我县既面临国家战略叠加等发展机遇,也面临复杂多变的国内外宏观环境和激烈的区域竞争。科学编制和实施彭泽县突发事件应急体系建设“十三五”规划,事关经济社会发展大局,事关人民群众生命财产安全,对促进全县经济发展、维护社会和谐稳定具有重要意义。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《江西省突发事件应对条例》和《江西省突发事件应急体系建设“十三五”规划》《九江市突发事件应急体系建设“十三五”规划》《彭泽县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等法律法规和相关文件,立足实际,制定本规划。

  一、现状与形势

  (一)“十二五”期间建设回顾。

  “十二五”期间,我县突发事件应急体系建设取得明显成效,防范和应对突发事件能力显著提升,有效维护了社会和谐稳定,保障了人民群众生命财产安全。

   ——组织体系不断健全。在基层应急管理规范化建设的基础上,继续夯实乡镇应急平台建设工作,全县17个乡镇都已设立应急相应机构,基本做到了“有值班制度、有值班场所、有值班人员、有值班设施”四有标准,基层应急管理工作已纳入了规范化的轨道。

——预案管理日趋规范。全县已编制1个总体预案,24个专项预案,初步形成了“横向到边、纵向到底、覆盖全县”的应急预案体系。建立了县应急委统一领导,24个专项指挥部具体指挥,相关部门协作联动的突发事件应急处置机制,应急管理工作步入制度化、规范化、常态化轨道。

  ——预警体系初步形成。依托县政府办建立和完善了24小时应急值守制度,收集汇总、分析研判、呈报分办、跟踪落实各类突发事件。依托水文、水利、气象部门建立了汛情监测制度、防汛抗旱监测预警系统、气象预报预警服务系统;依托县防震减灾局形成了震情监测制度;依托县矿管办建立了地质灾害监测制度。进一步完善了突发事件监测预警和信息报告制度,全县监测预警系统初步形成。

  ——应急能力明显提高。按照结合实际、因地制宜的原则,加强了防汛抗旱、森林防火、卫生防疫的物资储备;加强了各类应急救援队伍建设,依托公安消防建立了综合应急救援队伍,依托民兵应急分队、半专职森林防火队,全县所有乡镇均成立了20-40人不等的乡镇应急队伍。

——宣传力度逐渐加大。积极推进应急管理宣传教育常态化建设,面向社会开展预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护知识宣传,同时有针对性地在学校、企业、重点行业加大宣教力度,提高了公众参与应急管理工作的积极性和自救能力。加强应急管理培训,举办了多种类型的培训活动,有效提高了各级领导干部和应急战线工作人员的应急业务能力和水平。

“十二五”时期,我县应急体系建设取得明显成效,但与应对新形势下突发事件的要求相比,我县应急管理工作仍处于健全体系、完善制度、提高能力的阶段,依然存在一些不足,主要体现为基层应急网络建设不够完善,队伍专业素质有待提升等情况。从县应急办到各乡镇、各部门应急机构,从事应急工作的人员大多同时身兼办公室工作,专职人员较少;虽然每年我县均会进行一些培训,也会利用如5.12这样的纪念日来进行一些进社区、进学校等宣传活动,然而从群众的参与度与知悉度来看,仍然需要加大宣传力度,切实提高从业人员与群众的应急能力和意识。

  (二)“十三五”时期面临的形势。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期,我县将步入经济发展新常态和社会转型的关键期,面临诸多风险与挑战。

  ——洪涝灾害呈现多发趋势。彭泽境内有长江流经县境北部,全长48千米,成单独水系的河流计有40条,大水湖泊面积共有11.6万余亩,洪涝灾害历来是我县防灾减灾的重点工作。随着气候的变化,近年强降雨造成的地质灾害频发,城市内涝多次发生,已经逐渐成为我县防灾减灾工作面临的新问题、大问题。

——森林防火形势依然严峻。彭泽植被资源丰富,森林覆盖率达50%以上,是江西省林业防火重点县之一,加上近年来农村上坟祭祖等活动增多,火源管理难度加大;基层青壮年劳力大量外出务工和人们价值观的改变,火灾扑救组织难度大,森林防火工作形势依然严峻。

——化工行业安全责任重大。化工产业是彭泽的四大主导产业之一,境内矶山园区是全省唯一的沿江化工园区,一些早期入园的项目规模小,设备、工艺比较陈旧,化工产品的生产、储存、运输等环节存在较大的安全风险。

——道路交通安全风险加大。彭泽地处赣皖交界,交通便利,随着经济社会快速发展,全县各种车辆和过境车辆迅速增加,加大了道路交通安全风险系数。同时,我县矿产资源丰富,沿江区域及我县不断加快的城市建设、工业发展对各种建筑材料的需求量不断加大,也对道路安全、公路管护等方面带来了巨大压力。

  ——社会安全稳定形势复杂。随着改革的不断深化,各种风险矛盾叠加,利益诉求多元化,不确定因素明显增多,公共安全形势日益复杂;随着城市化、网络化、信息化发展,突发事件的关联性、衍生性、复合型和非常规性呈现加剧趋势;随着互联网新兴媒体的快速发展,突发事件信息传播广度和范围不断增大,给应急管理工作带来了新的考验,也提出了更高的要求。

  二、总体思路和主要目标

  (一)指导思想。

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,全面落实县委、县政府决策部署,继续夯实应急管理基础,完善应急管理体制机制,加强应急管理队伍建设,扩大社会参与程度,提高重特大突发事件处置能力,着力加强薄弱环节和解决共性问题,推动应急管理工作实现法治化、规范化、精细化、信息化、社会化,最大限度减少突发事件及其造成的损失,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,为“彭泽赶超发展,实现全面小康”保驾护航。

  (二)基本原则。

    ——以人为本、保障民利。把保护人民群众生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点,充分依靠广大人民群众,广泛发动社会力量,积极预防并最大限度地减少突发事件造成的危害与损失。

——统筹规划、合理布局。全面统筹协调突发事件应对各个环节的能力建设,兼顾近期需求和长远发展,按照应急管理的共性规律,加强应急体系薄弱环节和发展能力建设,重点提高突发事件风险防范和应急处置能力,切实解决基层基础薄弱、协调联动不足等问题。

——整合资源、突出重点。在充分利用现有资源的基础上,促进彭泽县应急平台、信息、队伍、装备、物资等资源的有机整合,实现资源共享。重点解决对突发事件应急救援能力有显著影响的共性问题,全面提升应急准备和应急处置水平。

——预防为主、科学规范。创新应急管理制度和方法,按照“预防与应急并重、常态与非常态结合”的原则,强化预防治本,最大限度控制和消除风险隐患,推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管理转变。尊重自然、尊重规律、强化标准,更好地利用现代科技手段,提升应急管理科学化水平,健全依法决策机制,提高运用法治思维和法治方式应对突发事件的能力。

  ——政府主导、社会参与。创新社会治理机制,加强和完善应急管理工作格局,充分调动群众的积极性、主动性和创造性,实现政府、社会、公众有机结合。同时,进一步完善应急联动机制,推进区域协调、城乡协同、行业领域协同和军地协同。

  (三)建设目标。

  到2020年,基本建成统一指挥、功能完善、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效、与彭泽经济社会发展相适应、覆盖应急全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。应急管理基础进一步夯实,应急避难场所承载能力基本满足需求,大江大河和水库山塘防洪减灾能力全面提升,安全生产、道路交通事故发生起数及建筑施工死亡人数大幅下降。应急救援能力进一步提升,推进政府专职消防站建设,实现县乡综合应急队伍覆盖率100%,装备配备达标率100%,应急物资储备基本满足需求,全面提高灾害情况下运输抢通时间、救援抵达速度。预警预报能力进一步增强,突发事件预警信息公众覆盖率达90%,灾害性天气预警信息提前量大于30分钟发出,建立突发事件预警信息系统和网络舆情监测预警体系。全面提高农业病虫害、林业有害生物灾害、地质灾害短期预报准确率。公众应急意识进一步提高,社会和谐稳定,人民群众生命财产安全得到有效保障。

  三、主要任务

  (一)完善风险管理体系建设。

  构建“县乡政府分级负责、相关部门牵头实施、责任主体认真履责、基层组织积极参与”的突发事件风险管理工作格局,建设风险管理数据库和风险预警平台,推动风险管理工作实现程序化、标准化、常态化,切实落实好风险识别、风险评估、风险控制、风险预警、应急处置等环节,有效预防和减少突发事件发生。

  1.自然灾害风险管理。开展自然灾害风险普查和评估工作,建立完善覆盖全县的自然灾害风险隐患数据库。对我县频发易发自然灾害进行风险区划,编制灾害易发地区自然灾害风险图,并定期组织召开灾情会商分析会,研判年度自然灾害灾情发展趋势。完善重点区域自然灾害各项防御基础设施建设,尤其是重视自然灾害易发地区的道路交通和应急通讯设施的建设、管理、维护,提高抵御自然灾害和灾后救援、恢复的能力,保证受灾群众12小时内得到基本救助。

2.事故灾难风险管理。重视安全生产工作,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,深入实施安全生产“五级五覆盖”“五落实五到位”网格化管理,大力开展企业安全生产诚信体系建设,有序淘汰一批安全保障差的小矿小厂和落后的工艺、技术、设备,逐步构建横向到边、纵向到底的安全立体网络。重视化工行业安全,严格行业准入标准、严格项目准入红线、严格生产产品准入、严格安全审批要求,有序推进化工企业“减量化”,通过“机器化换人、自动化减人”,推动化工产业生产走向智能化,产品走向中高端,力争通过35年的努力,实现彭泽化工行业转型升级。重视环境保护工作,进一步建立健全政府绿色绩效考核,严格落实生态红线,做好“治山理水、显山露水”文章,切实加强源头水系、森林湿地、生态廊道保护,强化农村面源污染防控,保护好绿色青山。

  3.公共卫生风险管理。健全公共卫生、食品药品安全风险防控体系,落实重大传染病疫情、群体性不明原因疫病、食源性疾病、药品和医疗器械不良反应事件、群体性职业病、重大动植物疫情、农产品质量安全等方面风险管理工作,做到“早预防、早发现、早处置”,及时发布事实真相,防止引起社会恐慌。

  4.社会安全风险管理。构建“党委坚强领导、政府主导协调、部门齐抓共管、社会积极参与”的社会安全工作格局,实行“干部群众互动,各种媒体齐动,网上网下联动”机制,人防物防技防结合,打防管控结合,着力打造社会安全共同体。坚持领导干部“开门接访、带案下访、包案息访”制度,建立健全利益协调、诉求表达和矛盾调处机制,完善重大决策社会稳定风险评估制度,重视校园安全防控体系建设,最大限度地防范、化解影响社会安定的突出问题。重视金融安全工作,健全金融行业防范风险的应急工作机制。

   (二)加强应急救援队伍建设。

  积极推动应急救援队伍在人员、装备、技术方面的建设投入,支持做强行业领域和地方骨干应急救援队伍,形成应对突发事件的拳头力量,承担急难险重的抢险救援任务。

  1.加强综合应急救援队伍建设。依托公安消防组建综合性应急救援队伍,实现“一队多用,一专多能、多灾种综合救援”目标。到2020年,基本建成政府统一领导、部门联动协调、消防现场救援、专家技术支持的应急救援机制,城乡消防站布局趋于合理,应急救援能力基本满足灾害事故处置需要,应急救援服务实现全覆盖,应急救援设施装备全达标。

2.加强专业应急队伍建设。根据彭泽实际,按专业性质、行业特点,加强维稳处突、防汛抗洪、森林防火、矿山救援、危险化学品、卫生疾病、气象灾害、地震灾害、环境事件、地质灾害等专业应急救援队伍建设。加强公安特巡警队伍建设,提升快速有效处置突发事件的能力,维稳处突力量进一步增强;加强县、乡两级防汛专业抢险队伍建设;加强专业森林消防队伍建设,县级专业森林消防队全部达到标准化建设要求,乡镇森林防火队伍实现全覆盖;加强卫生应急队伍建设,建立传染病、食物中毒、职业中毒、不明原因疾病、医疗卫生救援和心理防护等不同类型的医疗卫生应急分队;建立气象防灾减灾及地质灾害应急队伍建设,发生重大灾情和险情时,第一时间转移安置群众,确保人民生命财产安全;加快环保、供水、供电、排涝等方面应急专业队伍建设;加强通信应急队伍建设,各运营商建立专业应急队伍,制定应急预案。工作中鼓励“一员多职、一队多能”,积极开展应急队伍职能整合、综合性业务培训、装备物资共享等,充分发挥基层应急人员的基石作用。

3.支持引导社会应急力量建设。积极构筑“社会广泛参与、形式灵活多样”的应急志愿者体系,鼓励各类志愿者队伍加强应急能力建设,完善应急志愿者队伍管理制度和工作机制,引导志愿者安全、有序参加应急救援与服务。加强应急志愿者队伍分类培训,有效提升应急志愿者队伍的组织化、规范化和专业化程度,使之成为政府应急力量的有力补充,壮大全县应急救援队伍。

  (三)强化应急保障能力建设。

  统筹利用各类社会资源,加快新技术应用和资金投入,推进应急协同保障能力建设,进一步完善应急物资、应急运输、应急通讯、卫生应急救援等保障体系。

  1.完善应急物资保障能力。按照“配备合理、储备适量、管理有序、资源共享”的原则,积极整合现有资源,合理优化布局,建立以县级储备为支撑,以乡镇储备为依托、以商业储备、能力储备为基础,以区域联动调拨、社会捐助、家庭储备为补充的应急物资保障体系,整合应急物资储备资源,实现各类应急物资的综合动态管理和资源共享,不断提高应急保障能力。加强专业应急物资的储备,着力优化生活救助、抢险救灾、公共卫生等方面物资和装备储备,推进环保应急物资储备,加强地方粮食储备管理。

  2.完善应急运输保障能力。加强重要交通干线监控,道路紧急清障和修复能力建设,完善抢险救援道路通行保障,确保重大突发事件发生后,救援车辆装备快捷、有序通行。整合社会运输力量,依法建立紧急情况下社会交通运输工具征用程序、补偿机制和绿色通道制度。

3.完善应急通讯保障能力。针对我县突发事件的特点,完善抗洪抢险、抗震救灾、处突维稳、森林防火等各类突发事件应对工作中的通信保障预案,并有计划开展应急通讯保障演练。

4.完善应急医疗救援能力。依托公立医院建设应急救援网络,强化公立医院卫生应急工作,健全完善应急医疗救援相关的工作机制。完善以县级疾控中心为基础的公共卫生防控网络,健全突发急性传染病防治体系。加强卫生应急物资储备,建立健全县、乡两级卫生应急物资储备和调拨制度,重点加强救灾防病、重大传染病、化学(职业)中毒、群体性伤亡事故等所需器材、药品、疫苗的储备。

  (四)推进应急管理体系建设。

  进一步推进应急管理“一案三制”(即应急预案、应急管理机制、体制和法制)工作,全面深化应急体系建设,综合提升应急管理能力。

  1.持续完善应急预案。认真落实《江西省突发事件应急预案管理办法》,做好总体应急预案及有关专项应急预案的修订工作。各地、各有关部门要根据形势发展和现实需要,及时制定或修订、完善本地、本行业和领域的各类预案,不断提高预案的针对性和可操作性。将应急演练作为应急预案修订的重要依据和日常管理的重要内容,推动各地、各有关部门定期开展多种形式的应急演练,组织实施以基层为重点的实战化应急演练活动。推动重点企业、重要单位将应急演练作为日常应急管理的主要内容,着重加强现场处置方案演练,做到岗位全覆盖、人员全覆盖、过程全覆盖。确保县级政府综合演练每年不少于2次,专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练。

2.健全应急管理体制。坚持“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的应急管理体制,进一步完善应急委的决策机制,提升统一指挥和协调处置水平,强化政府应急办的综合协调职能,推动各级各类应急管理机构强化职能职责,密切工作联系,应急信息共享,从而建成全面覆盖、应对灵敏、协调有序、运转高效的应急网络。各乡(场、区)镇,各有关部门要配齐、配强应急管理人员,强化应急管理干部的培训。鼓励基层探索符合实际的应急管理机构设置模式,确保基层应急管理机构正常发挥职能。

3.强化应急处置机制。进一步强化突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置与救援、灾后恢复与重建等各环节应急管理工作机制。进一步明确信息报告分级分类标准,规范信息报告工作制度。拓宽信息获取渠道,探索建立社会公众报送突发事件信息平台,强化突发事件网络信息监测核报工作。健全军地应急联动机制,推进军地信息共享,提高快速反应能力。加强突发事件舆情收集和研判,及时回应社会关切,实时发布动态信息,完善信息发布机制。

  4.推动应急管理法制。全面贯彻法治思维,严格依法依规开展突发事件应急准备、应急处置和善后恢复工作,提升应急管理法治化水平,营造学法、懂法、用法的工作氛围。不断贯彻落实《江西省突发事件应对条例》等法律法规,并以此为基础制定、修订相关应急管理规章制度,引导公众依法防灾避险和参与突发事件应对,明确媒体单位传播突发事件预警信息的社会责任。

  (五)加快监测预警能力建设。

依托气象部门建立突发事件预警信息发布平台,规范预警信息发布的权限和程序,研究制定预警信息发布工作相关标准,全面建成预警信息发布、传输、播报“一键式”工作平台。不断拓宽预警信息发布渠道,提高发布质量和效能。强化基层预警信息传播能力,不断扩大预警信息覆盖面,确保预警信息发布“最后一公里”快捷有效。完善沿江滨湖、地质灾害隐患点、城市低洼区、人口密集区等自然灾害易发区和敏感区的综合监测体系。加强自然灾害预报研判,增加预警信息的提前量。

  (六)加强应急管理宣教培训。

1.加强应急宣传教育。广泛利用网络、广播、电视、报刊、宣传资料等渠道,有针对性地向公众普及应急基础知识,推动应急管理进机关、进企业、进学校、进社区、进农村,开展安全教育体验式示范社区和示范学校创建活动。深入开展 “公共安全宣传周”“全国安全生产月”“国际减灾日”“世界急救日”“全国消防日”“防灾减灾周”“全国食品安全宣传周”等主题宣传教育活动。定期组织社会公众开展应急演练,增强公众自救互救能力。 

2.加强应急管理培训。强化应急干部培训,开展应急管理区域交流合作,逐步完善应急管理培训体系。强化应急队伍培训,加强实战经验的培训,开展安全生产培训、开展公共卫生事件应对处置培训、强化应急救护培训。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则,进一步健全应急管理体制,完善应急管理领导机构和工作机构,明确实施相关建设任务的责任主体,认真抓好工作落实,确保领导到位、责任到位、工作到位。

(二)强化资金保障。加大公共财政对应急体系建设的支持力度,完善财政应急保障机制;研究落实与应急管理相关的优惠政策和措施,鼓励自然人、法人或其他组织开展捐赠和援助活动,不断完善政府、企业、社会各方面相结合的多渠道应急保障资金投入机制。应急体系建设项目所需资金按原有渠道申请报批,重点项目按建设程序审批。建立健全应急资金管理使用监督制度,加强财政、审计等部门对应急资金的专项管理和资金使用效果评估工作。

  (三)强化舆论宣传。深入开展围绕“应急体系建设规划”的宣教培训活动,充分发挥各级新闻媒体和培训机构的作用,正确引导舆论,形成“政府主导、部门支持、社会广泛参与”的应急体系建设工作格局,保障主要任务和建设目标顺利完成。

  (四)强化考核督查。各乡(场、区)镇、各有关部门要制定本地、本部门的具体实施方案和年度计划,定期对规划实施情况进行检查,确保规划中的各项工作得到有效落实。县政府督查室要根据规划要求,督查各项工作开展与落实情况。


彭泽县人民政府办公室                  2017年10月19印发

 
 

主办:中共彭泽县委、彭泽县人民政府 承办:彭泽县信息办 电话:0792-5626624
 
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